发布日期,执行日期

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摘要:近日,《建立废弃资源处理利用补偿机制实施方案》印发。南京将研究出台综合性废弃资源处理利用补偿意见,落实税费优惠政策,以价格和经济补偿等手段,调整资源综合利用、生态环境保护相关各方之间利益关系。 近日,《建立废弃资源处理利用补偿机制实施方案》印发。南京将研究出台综合性废弃资源处理利用补偿意见,落实税费优惠政策,以价格和经济补偿等手段,调整资源综合利用、生态环境保护相关各方之间利益关系。近日,《建立废弃资源处理利用补偿机制实施方案》印发。南京将研究出台综合性废弃资源处理利用补偿意见,落实税费优惠政策,以价格和经济补偿等手段,调整资源综合利用、生态环境保护相关各方之间利益关系。 方案提出要强化对资源综合利用企业认定管理,落实相关税收优惠政策,以绿色采购及特许经营等方式,建立市场化促进激励机制,支持和鼓励社会资本参与废弃资源处理利用领域的投资建设。按照“谁排放、谁付费”原则,完善各类环境与资源费征收使用管理制度,实行统一征收、专项使用。方案提到要重新审定和调整城市生活垃圾处理费收费项目、收费主体和收费标准,规范城市生活垃圾处理费征收、监督和考核机制,加强城市施工工地扬尘排污费征收管理。 方案提出要强化对资源综合利用企业认定管理,落实相关税收优惠政策,以绿色采购及特许经营等方式,建立市场化促进激励机制,支持和鼓励社会资本参与废弃资源处理利用领域的投资建设。按照“谁排放、谁付费”原则,完善各类环境与资源费征收使用管理制度,实行统一征收、专项使用。方案提到要重新审定和调整城市生活垃圾处理费收费项目、收费主体和收费标准,规范城市生活垃圾处理费征收、监督和考核机制,加强城市施工工地扬尘排污费征收管理。 根据全市废弃资源产生的种类、数量和分布状况,南京将拟定废弃资源处理利用分级分类补偿实施方案,实施规范性差异化补偿。方案还要求建立环境补偿资金使用绩效考评制度,实行生态补偿项目所在地年度补偿实施情况报告制度,对实施补偿项目开展审计。依托废弃资源处理利用公共信息服务平台,定期将实施生态补偿项目进展情况及项目所在地废弃资源处理利用情况进行发布,接受公众监督。 根据全市废弃资源产生的种类、数量和分布状况,南京将拟定废弃资源处理利用分级分类补偿实施方案,实施规范性差异化补偿。方案还要求建立环境补偿资金使用绩效考评制度,实行生态补偿项目所在地年度补偿实施情况报告制度,对实施补偿项目开展审计。依托废弃资源处理利用公共信息服务平台,定期将实施生态补偿项目进展情况及项目所在地废弃资源处理利用情况进行发布,接受公众监督。 (来自:网络资讯)

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:浙江省人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府

文  号:苏政发〔2006〕92号

文  号:浙政办发〔2007〕47号

文  号:闽政[2002]46号

发布日期:2006-7-20

发布日期:2007-5-30

发布日期:2002-9-30

执行日期:2006-7-20

执行日期:2007-5-30

执行日期:2002-9-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  现将《关于推进环境保护工作的若干政策措施》印发给你们,请认真贯彻实施。

  省物价局关于《积极运用价格杠杆促进我省环境保护的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  为鼓励、引导社会资金投向城市垃圾治理事业,加快城市垃圾处理产业化进程,进一步改善城市生态环境,促进城市化和城市经济、社会、环境可持续发展,根据国家有关规定,结合我省实际,提出如下意见:

  二○○六年七月二十日

  二○○七年五月三十日

  一、城市垃圾处理产业化的指导思想、目标任务和技术政策

关于推进环境保护工作的若干政策措施

关于积极运用价格杠杆促进我省环境保护的意见

  (一)城市垃圾处理产业化的指导思想是:转变城市垃圾处理必须由政府投资建设、运营的观念,放开城市垃圾处理产业市场准入,打破垄断,鼓励竞争,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。实行城市垃圾处理收费制度,大力推进垃圾分类收集、综合利用,加快技术进步,实现城市垃圾处理产业健康发展。

  为落实环保优先指导方针,切实推进环境保护工作,加快建设环境友好型社会,特制定实施以下政策措施。

  加强环境保护,实现生态环境和经济社会的协调发展,是落实科学发展观的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的基本保障。为贯彻落实《中共浙江省委、浙江省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》(浙委(2006)50号)精神,积极运用价格杠杆,建立健全有利于促进我省环境保护的价格机制,现提出如下意见。

  (二)城市垃圾处理的目标任务是:到2005年,全省设市城市至少应建成一座垃圾无害化处理场,垃圾无害化处理率达到90%以上;闽东南沿海和闽江、九龙江、晋江流域的县城以及其他有条件的县城,应加快城市垃圾处理设施建设步伐。到2010年,全省城市和大部分县城都要建成一座以上垃圾无害化处理场,设市城市垃圾无害化处理率达到95%以上,基本实现垃圾处理资源化、减量化、无害化。

  一、积极推进产业结构调整

  一、充分认识运用价格杠杆促进环境保护工作的重要意义。

  (三)发展城市垃圾处理产业要坚持从我省实际出发,因地制宜选择科学的垃圾处理技术。我省人多地少、地质条件复杂,是全国雨量最丰富的省份之一,垃圾处理应以焚烧处理、达标排放为主要技术方案,积极发展适宜的生物处理技术,鼓励采用综合处理方式。少数具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地方,可以适当采用卫生填埋技术。垃圾处理设施的设计、施工和运营管理必须符合国家有关规定和标准。禁止垃圾随意倾倒和简易堆放。

  (一)严格执行环境影响评价制度。在组织编制区域、流域开发建设规划,土地利用规划,工业、交通、能源、水利、城市建设等专项规划时,必须依法组织开展环境影响评价,从源头上把好环保关。所有开发建设项目,都要严格履行环境影响评价手续。对未进行环评或环评未经批准的规划和建设项目,不得批准实施。凡产业定位涉及化工、印染、电镀、酿造等污染严重项目的工业园区区域环评与环保规划,须经省环保厅批准。

  随着生态省建设的全面推进,我省的环境整治工作取得积极成效,全省环境质量基本稳定。但目前我省的环境形势依然十分严峻,结构性污染尚未根本改变,主要污染物排放总量居高不下,生态环境仍然较为脆弱。浙委(2006)50号文件明确了我省今后一个时期环境保护工作的总体要求和工作目标,并提出要综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,不断提高环境保护工作水平。价格杠杆作为重要的经济利益调节手段,对于促进环境保护工作具有不可替代的作用。各地各部门要充分认识加强生态省建设和环境保护的重要性和紧迫性,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,增强环境保护的责任感和使命感,积极有效地运用价格杠杆,进一步完善资源环境价格形成机制,促进我省环境保护目标的全面实现。

  二、深化改革,加快城市垃圾处理产业化进程

  (二)提高建设项目环保准入门槛。根据国家产业政策,结合江苏实际,抓紧编制江苏省产业结构调整指导目录,严格控制化工、造纸、冶金、印染等行业的污染项目建设。对不符合环保法律法规和技术标准的建设项目,不得审批或核准立项,不得批准用地,不得给予贷款或以其他任何形式进行授信。禁止建设国家规定的“十五小”、“新五小”项目。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目,具体名录由省环保厅提出,报省政府批准后实施。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建投资额分别在3000万元、2000万元以下有污染的化工项目。二氧化硫控制区和酸雨控制区范围内,除已经列入“十一五”规划的新建电力项目和热电联产项目、资源综合利用项目之外,不再新建火电厂。

  今后一个时期运用价格杠杆促进环境保护工作的总体要求是,以科学发展观为统领,围绕今后一个时期我省环境保护工作的总体要求和工作目标,在“十一五”时期,建立起比较完善的价格激励机制、价格约束机制和价格补偿机制,为我省有效遏制环境污染和生态破坏趋势,改善城乡环境质量,全面推进生态省建设创造良好的价格机制条件和政策环境。

  (一)建立政府引导、社会投资、市场运作、环保监督的城市垃圾处理产业化机制。打破现行城市垃圾处理政企不分,政府统包统揽的局面。把城市垃圾处理的投资、建设和运营管理的政府行为转变为政府监控、企业运营。政府及有关部门要集中力量抓城市垃圾处理规划、社会投资引导、环卫资格认证和垃圾处理状况的监督管理及污染物排放监控。率先把城市垃圾运输、处理推向市场,全面引入竞争机制,实行市场化的投资、建设和运营。城市道路的清扫保洁和垃圾收集费用仍主要由政府承担,但要加快环卫体制改革,实行企业化管理,加强成本核算,降低费用,确保环境卫生质量。

  (三)强制淘汰污染严重的企业和项目。今、明两年,在全省组织开展化工行业专项整治,将分散的化工企业集中到通过区域环评且环境基础设施完善的开发区、工业集中区,并加大企业技改力度,确保达标排放。2008年底前,小型化工企业必须搬迁进入园区,逾期未进入园区的,由县级以上人民政府依法责令关停。从2007年起,对园区以外的小型化工企业,不再批准任何形式的改扩建项目。2008年底前,淘汰所有草(棉)浆化学制浆、年产5万吨以下废纸造纸、年加工80万张(折牛皮标张)以下的制革、年产1万吨以下的酒精和淀粉生产线,淘汰水泥湿法窑和干法中空窑生产线。淘汰城镇居民集中居住区附近产生刺激性废气的生产工艺或生产线。淘汰沿江地区、太湖流域地区医药中间体、农药中间体、染料中间体等污染严重、不能稳定达标的生产项目。对偷排、超标排放污染物的企业,依法责令停业整顿或关闭。

  二、建立健全价格激励机制,鼓励清洁生产,促进可再生能源开发

  (二)新建城市垃圾处理场要通过社会公开招标确定投资和运营主体。对社会资本或国外资本投资、建设、运营的城市垃圾处理项目,当地政府或委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准,设定投资回报参考标准,并根据其它具体条件计算项目的运行成本,合理确定垃圾处理的价格,以此作为对投资者招标的标底上限,通过公开招标选择最优化的方案及项目的投资、运营企业。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市垃圾处理设施。

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